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南海海洋所二○一二年度纪检监察审计工作总结
2013-04-22 | 编辑: | 【  】【打印】【关闭

2012年我所纪检监察审计工作,在上级党组织和所党委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十八大和十七届六、七中全会、中央纪委七次全会、省纪委六次全会和中科院纪监审工作会议精神,以建立健全惩治和预防腐败体系为重点,探索建立行之有效的反腐倡廉的风险防控机制,进一步提升廉洁从业教育、监督制约和内部审计工作的水平,为科技创新与和谐发展创造良好的纪律环境。

(一)主 要 工 作

(一)贯彻落实十八大及上级有关反腐倡廉工作会议精神

党的十八大召开,组织全所党政班子成员、中层干部、支部书记集中收看开幕式实况,组织学习讨论,增强反腐倡廉的信心和决心。

年初,组织党员干部学习贯彻十七届中央纪委七次全会、广东省纪委十届六次全会和中科院2012年纪检监察审计工作会议(南京)精神。

一是做好学习宣传工作。通过宣传栏、网络等形式宣传上级有关反腐倡廉工作会议精神,使反腐倡廉的理念深入人心。

二是召开党委纪委学习会。重点学习胡锦涛总书记在中央纪委十七届七次全会上的重要讲话、贺国强同志的工作报告;学习汪洋同志在广东省纪委第十届六次全会上的讲话;学习白春礼院长关于加强反腐倡廉建设的重要指示,提高思想认识;总结我所2011年纪检监察审计工作,研究部署2012年反腐倡廉工作计划。

三是按照上级部署,结合我所实际,制定我所《2012年度纪检监察审计工作要点》,印发各部门和党支部贯彻执行。

四是以党支部为单位组织党员干部学习讨论,充分认识加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性,认真抓好反腐倡廉各项工作。

(二)开展反腐倡廉宣传教育

一是开展正面宣传教育。结合创先争优活动,坚持以理想信念教育为重点,以党的优良传统作风教育和法律纪律教育为基础,以艰苦奋斗、廉洁奉公、干净干事为主题,开展经常性的思想教育,使党员干部牢记为人民服务宗旨,永葆清正廉洁的优秀品德。

二是加强以领导干部、重点岗位人员为重点的廉洁从业宣传教育。重点学习宣传《廉政准则》,解读“八个严禁”、“52个不准”;组织主管领导、有关部门负责人及纪监审干部参加两院举办的领导干部廉政课堂;选送2名所级领导干部和1名中层干部参加党校培训班;加强管理人、财、物、事权等关键岗位人员的重点教育,对28位新任职中层干部进行廉政谈话。

三是出版宣传墙报2期,开展舆论宣传,把崇廉尚洁的思想文化理念渗透到各项工作中去,营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

四是以反面典型案例开展警示教育。购买《党员领导干部廉洁从政手册》、《腐败警示录》等学习资料400多册,发给党员干部学习;播放《一手遮天下的腐败》、《失德之害》、《情暖民心》等电视专题片3部,以正反两方面典型开展案例教育,做到警钟长鸣;以海南省文昌市原市委书记谢明中受贿案、珠海市人大原副主任冼文受贿案等重大典型案例为题材,组织党员干部进行讨论,深挖犯罪根源,警示党员干部自重自省自律。

五是开展纪律教育学习月活动。7—9月,以“保持党的纯洁性”为主题,在党员干部中开展纪律教育学习月活动。订购《反腐倡廉教育读本》(2012)发至党员人手一册,组织党员干部开展党章学习教育、廉洁从业教育、党内法规教育,进一步提高廉洁从业意识、构筑拒腐防变思想道德防线。

六是开展科研道德宣传教育。5月份,召开我所创新文化建设研讨会,编辑出版《论文集》,研讨新形势下创新文化及科研道德建设的新思路、新方法,开展以廉洁奉公、科研道德和思想情操为主要内容的专题教育,营造和谐的学术氛围和廉政文化氛围。

(三)加强制度建设

针对容易发生违法违纪问题的重点领域、重点部位和重点环节,建立完善重点领域管理制度,推进风险防控工作,降低管理风险。

一是基建工程内控制度。修订《基本建设项目管理有关规定》、《建设工程及服务内部招标投标管理暂行办法》等,完善招标投标、设备采购、变更洽商、竣工验收、工程结算等环节工作规范。

二是完善课题经费管理内控制度。修订了《账务报销管理规定》,下调课题组长经费支出审批权限;对租船(车)费、外拨项目费、燃油费、通信费、分析测试费、试验耗材费、会议费、差旅费等重点领域建立内控制度,按程序审批,确保科研经费安全使用。

三是完善大型仪器和大宗采购管理内控制度。制作我所《5万元以上仪器设备申购审批表》,进一步规范大型仪器设备和大宗采购的管理流程。

四是建立科学道德制度规范。对科学不端行为的调查处理作了明确规定,为我所科学道德建设提供了依据和规范。

五是规范干部选拔聘用制度。健全中层干部选拔聘用制度,明确干部选拔聘用的适用范围、权限和职责;岗位设置与原则;任职条件;工作程序;管理监督等事项。

六是加大制度的执行力和落实度。加强对制度执行、落实情况的监督检查,及时发现和纠正不按制度办事等行为,营造遵章守纪、照章办事、高效有序的良好氛围,维护制度的严肃性和权威性。

(四)开展廉洁从业风险防控工作

1、开展机关廉洁从业风险防控机制建设课题研究。根据院监审局及分院纪检组的部署,我所与广东省昆虫所一起承担了研究所机关风险防控研究课题。我们从23个业务领域中,筛选出9个重点业务领域开展廉洁从业风险防控研究,编制了《研究所机关重点领域廉洁从业风险防控管理机制研究报告》(含7个附件)。研究成果获中科院2012年反腐倡廉重点课题优秀成果奖。

通过调查问卷及分析研究,重点对机关管理重点领域、重点环节业务流程进行疏理分析,查找管理漏洞和潜在风险点,分析深层次原因,提出防控措施,制定重点领域管理制度指南和配套的检查评估、预警处置、奖励处罚等办法,建立健全科学规范的风险防控长效机制,最大限度地降低廉洁从业风险。

2、启动廉洁从业风险防控工作。按照院党组《关于全面推进廉洁从业风险防控的实施意见》(科发党字〔2012〕16号)的部署,认真贯彻落实10月11日视频会议上方新副书记的重要讲话和李定局长的报告。11月份开始,按照突出重点、分步实施的办法,选择科研经费、基建工程为重点,启动廉洁从业风险防控工作。

(五)加强重点领域监督

1、明确反腐倡廉重点领域。根据上级要求,结合我所实际,明确我所反腐倡廉五大重点领域:科研经费管理;基建工程项目管理;知识产权转移转化;大宗物资采购(包括大中型仪器设备采购、药品采购、成品油采购等);学术不端行为。

2、开展科研经费使用审计监督。通过内部审计及配合上级有关部门审计等方式,对科研经费使用管理情况进行审计调查监督。据不完全统计,2012年,配合国家科技部、国家海洋局、广东省科技厅、海洋与渔业局等部门,共完成科研项目经费审计7项,另外,9—10月,按照分院纪检组要求,我所下发《南海海洋所关于开展科研项目经费财务收支内部审计的通知》(南海研字〔2012〕73号),抽取纵向、横向各1个学科组,对其科研项目经费财务收支情况的真实性、合法性进行内部审计,提出审计建议6条,追缴违规资金4,780元。7月,根据科技部《关于下达国家科技计划和专项监督检查意见书的通知》(国科办财〔2012〕46号),我所按照《监督检查意见书》的要求,对文件点名的4个“863计划”和“973计划”课题进行审计整改,责成课题组按原渠道返还专项经费8,300元。

3、抓好基建工程项目的执法监察。我所启动南沙新园区规划建设以来,资金投入是我所有史以来最大的。为了加强对基建工程项目的管理和监督,防止发生违法违纪问题,我所加大对基建工程项目执法监察的力度,在基建工程项目招投标、承发包、工程质量等方面,纪监审部门派员全程介入,监督各项工作按照程序进行,保证公开、公平、公正。

4、加强对仪器设备采购的监督检查。按照我所《2012年度反腐倡廉建设工作任务分解表》的部署,对我所仪器设备政府采购工作进行检查,内容主要有规章制度建设情况;采购预算、计划、执行情况;固定资产实物、台账;采购方式、采购合同等。检查结果虽没有发现违规违纪违法问题,但对仪器设备政府采购工作是一次督促。

5、加强科研道德和学风建设督查。按照《中国科学院关于开展科研道德和学风建设宣讲教育的通知》精神,10月对我所科研道德和学风建设情况进行督查,重点检查贯彻落实《中国科学院关于科学理念的宣言》、《中国科学院关于加强科研行为规范建设的意见》的情况,以及开展宣讲教育的情况。从检查情况看,我所每年对新入学研究生和新进所人员进行培训教育,培训人员有150多人次。内容包括科学精神、科学道德、科研伦理、学术规范、发表论文、保密工作等方面。另外,及时出台了我所《科学不端行为调查处理暂行办法(试行)》,为调查处理科学不端行为提供了依据和规范;同时成立所科学道德委员会,负责对全所科学不端行为进行调查处理等职责。

6、加强对“三公”经费的监督检查。今年以来,我所严格控制公款出国(境)费、公车购置及运行费、公务接待费等一般性经费支出,规范公务消费行为,降低行政成本,促进节约型机关建设和反腐倡廉建设,取得较好成效。11月,对我所“三公”经费预算及支出情况进行专项检查。从检查情况看,2012年度,全所公款出国(境)费用预算(计划)数为184.02万元,实际发生数为188.25万元,比预算略有增加,主要是印度洋科考国际交流增加;公车购置及运行费用预算(计划)数为166.32万元,实际发生数为165.10万元,与预算基本持平;公务接待费用172.00万元,实际发生数为122.00万元,控制在预算范围内。

7、开展惩治和预防腐败体系建设专项检查。10月份,按照院监审局及分院纪检组的要求,对照我所《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>实施办法》(南海党字〔2009〕54号)中规定的任务分工,从组织领导、任务落实、工作运行三个方面逐项开展自查,重点检查五年来工作任务完成情况、采取的措施、工作成效和经验、存在问题及改进意见建议等,并写成书面自查汇报材料。10月23日,分院纪检组来我所进行实地抽查,通过听取汇报、检查有关会议纪要(记录)、文件、规章制度、工作台帐、宣传报道、图片信息资料等方式,全面检验我所惩治和预防腐败体系建设工作落实情况,对我所的工作给予了肯定,并提出有关指导意见。

(六)做好信访查案工作

1、规范信访举报处理和案件查办程序。按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求,通过完善我所《纪检监察信访举报工作细则》、《纪检监察查办案件工作细则》,建立健全信访查案工作制度,规范信访举报办理、报批,以及案件调查、审理等工作程序,着力提高工作水平。

2、做好信访举报和案件查处工作。我所重视信访举报工作,及时做好矛盾纠纷突出问题的排查、调处、化解工作,力所能及的解决职工关注的热点问题,多年来没有发生群体性事件,有效维护了所的和谐稳定。

对信访反映的问题,实事求是、严肃认真地组织力量调查处理。据初步统计,2011年12月—2012年11月,接待信访反映的问题共13件,其中经济类问题3件、管理类问题6件、其他问题4件。目前,已办结处理12件,其中纪监部门办理2件、转有关部门办结10件;正在办理1件。

(七)做好内部审计工作

截至2012年11月下旬,共完成正式审计项目17项,其中内部审计项目2项、配合上级及有关部门审计项目15项。包括对我所海南实验站、汕头实验站的内部审计2项;配合企业所得税汇算清缴审计4项;配合对我所及所属企业、学会2011年度财务收支审计4项;配合至晟会计师事务所、至正会计师事务所等对我所973、863、广东省908等项目的审计共7项。

此外,配合其他项目课题中期报表审核和课题结题的其他审计工作,共完成83项审核任务。

(八)加强纪检监察审计队伍建设

1、健全纪监审工作机构。认真落实院党组10号文精神,健全纪检监察审计工作机构,配好干部,明确职责。目前,我所纪监审办公室与党群工作处合署办公,配有工作印章,设主任、副主任、业务主管、业务助理、内审员等兼(专)职岗位5个。另外,聘任反腐倡廉特邀监察员7名。

另外,明确党支部委员会设立纪检委员,我所27个党支部有纪检委员22人,另5个不设支委会的党支部由支部书记兼任纪检委员。

2、加强能力建设。今年选送纪监审干部参加中科院纪监审干部业务培训班、审计信息培训班、全国审计培训班等3人次,加强理论学习,不断提高纪监审干部的履职能力。

(九)其他工作

1、抓好领导干部廉洁自律

一是健全领导干部廉政档案。按照我所领导干部廉政档案制度的规定,今年组织所领导和中层干部24人填写《领导干部廉洁自律登记表》(2012),建立廉政档案,建档率100%。

二是做好“四项制度”检查落实。继续按照上级要求,抓好领导干部收入申报、礼品登记、有关事项报告和业务接待费使用情况报告等制度的落实工作。收入申报和有关事项报告方面,我所24名申报人均能做到按时申报和如实申报;礼品登记方面,今年没有申报登记;业务接待费及时向职代会报告,接受职工群众监督。

三是做好中层干部廉政谈话。2012年我所中层干部换届,除按院党组要求进行公开招聘、竞争上岗、组织考察和公示以外,还由所纪委负责人对其进行任前廉政谈话,今年共与28位中层干部进行任前廉政谈话。通过廉政谈话,提高廉洁从业意识,落实领导干部 “一岗双责”。

2、贯彻落实反腐倡廉工作责任制。为贯彻落实党风廉政建设责任制,深入推进反腐倡廉工作,按照我所修订了《党风廉政建设责任制实施细则》(南海党字〔2011〕110号)的要求,所党风廉政建设领导小组制定印发了我所《2012年党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》(南海党字〔2012〕34号),将反腐倡廉任务分解到部门到人。《分解表》分列工作任务、项目分类、工作内容、责任领导、牵头部门、责任人、配合部门、工作进度、工作要求等9项内容,同时列出党委书记、所长作为第一责任人的职责,其他所领导根据工作分工需要抓好的重点任务,以及各部门负责人和主办人员的工作任务,做到目标任务明确、时间节点具体、责任分解到部门和具体人员,便于抓好责任落实,任务分解,形成整体合力,保证工作成效。

3、扎实推行所务公开和党务公开。通过举办所务公开质询会和所情通报会,设立所务公开栏和所务公开征询意见箱,建立所务公开电子信息平台等形式全面推进所务公开。凡研究所的重大决策、重大事项,包括科研管理、人事教育、资产财务、综合管理、制度与监督等、以及与职工群众利益相关的问题,均实行公开。尤其是创办所务公开质询会,由所领导当面回答职工群众的提问和质询,今年举办了2次,取得良好效果。

另外,按照我所《党务公开实施细则(试行)》的规定,稳步推进党务公开工作,加强党内民主建设,取得初步成效。

4、加强对出国(境)管理监督。严格执行上级有关公务出国(境)管理的规定,按规定程序报批,加强审查和监督。据初步统计,从2011年12月-2012年11月,我所公派出国(境)人员共63批236人次,主要前往美国、澳大利亚、加拿大、新加坡、日本、港澳台等23个国家(地区),主要任务有大洋科考、开展合作研究、参加国际会议、考察访问、培训等。没有发现逾期不归等违反外事纪律的问题。

4、开展反腐倡廉理论研究。坚持围绕中心,服务大局,积极推动反腐倡廉理论研讨工作。今年组织纪监审干部撰写论文2篇,在院内和有关研讨会上交流。同时,按照分院纪检组部署,承担《研究所机关廉洁从业风险防控机制研究》课题,取得初步成果。

二、明年工作设想

(一)深入学习贯彻党的十八大精神

党的十八大是在我国全面建设小康社会的关键时刻召开的一次重大会议,认真组织学习、深入贯彻、全面落实十八大精神,是明年和今后几年的一项重要政治任务。要按照上级要求,把学习贯彻十八大精神与我所实施“创新2020”和“135”发展战略结合起来,促进我所改革创新与和谐发展。

(二)全面推进廉洁从业风险防控工作

按照院党组的部署,从2013—2017年,以完善流程为基础、以防范风险为核心、以加强制度建设为重点,全面推进廉洁从业风险防控工作,逐步构建流程规范、权责清晰、预警及时、防控有力的廉洁从业风险防控机制,不断提高预防腐败工作水平。

(三)完善党风廉政建设责任制

重点抓好领导干部廉洁自律工作,贯彻执行中央、省、院有关廉洁自律的各项规定,切实抓好党风廉政建设责任制的落实,执行责任追究制度。

(四)做好信访举报工作,及时查处违法违纪问题

严肃认真做好群众来信来访工作,对群众反映的问题要及时组织力量调查核实。尤其对群众反映强烈的热点问题,要及时做好调查处理工作,努力提高信访工作的查结率,并及时给群众反馈。

(五)加强重点领域的执法监察工作

对基建工程项目、大中型专业维修项目、课题经费支出、创新专项经费使用管理、仪器设备采购、油料采购、药品采购、图书采购、科学道德等重点领域,要做好监督检查工作,防止发生违法违纪问题。

(六)做好内部审计工作

继续加强对科研项目、下属单位、独立承包的经济实体进行内部审计,同时配合上级和有关部门完成好对我所的专项审计任务,努力提高审计质量,为所领导正确决策提供参考。

 

二○一二年十一月




























 
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